Spanish critical infrastructure as a target for terrorists. Analysis of vulnerabilities, regulatory framework and protection strategies

Authors

  • Raúl Moreno Ruiz Capitán de la Guardia Civil. Especialista en Seguridad Penitenciaria (Ministerio del Interior). Máster en Dirección Operativa de la Seguridad - Grado en Derecho

DOI:

https://doi.org/10.64217/logosguardiacivil.v4i2.8979

Keywords:

critical infrastructure, terrorism, national security, cyberterrorism, hybrid threat

Abstract

This article analyses the vulnerability of Spanish critical infrastructures to the terrorist threat from a legal, institutional and operational perspective. Its goals are to evaluate the current regulatory framework —led by Law 8/2011 and Directive (EU) 2022/2557 on the resilience of critical entities (CER)—, identify the strategic sectors most exposed to risk, and evaluate the institutional architecture of the Spanish protection system. Through documentary analysis and specialised literature review, it is concluded that Spain has a solid critical infrastructure protection (CIP) system. However, there are significant gaps in industrial cybersecurity, inter-administrative coordination and transposition of European directives that require urgent attention. The main threats identified for the 2025-2030 strategic horizon are jihadist terrorism, hostile state actors and cyberterrorism.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Arteaga, F. (2023). Infraestructuras críticas y seguridad nacional en España. Real Instituto Elcano. https://www.realinstitutoelcano.org

Boin, A. y McConnell, A. (2007). Preparing for Critical Infrastructure Breakdowns: The Limits of Crisis Management and the Need for Resilience. Journal of Contingencies and Crisis Management, 15(1), 50-59. https://doi.org/10.1111/j.1468-5973.2007.00504.x

Clarke, R. A. y Knake, R. (2010). Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do About It. HarperCollins.

Departamento de Seguridad Nacional. (2021). Estrategia Nacional de Seguridad. Presidencia del Gobierno de España.

ENISA. (2024). ENISA Threat Landscape 2024. European Union Agency for Cybersecurity. https://www.enisa.europa.eu

Europol. (2023). European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2023. Publications Office of the European Union.

Europol. (2024). European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2024. Publications Office of the European Union. https://www.europol.europa.eu

Luiijf, E., Besseling, K. y De Graaf, P. (2013). Nineteen national cyber security strategies. International Journal of Critical Infrastructures, 9(1-2), 3-31. https://doi.org/10.1504/IJCIS.2013.052819

Masse, T. (2020). Terrorism and Critical Infrastructure: Assessing the Threat. Congressional Research Service.

Ministerio del Interior. (2023). Estrategia Nacional contra el Terrorismo (ENCOT) 2023. Secretaría de Estado de Seguridad. https://www.dsn.gob.es/es/publicaciones/estrategias-sectoriales/ENCOT2023

Moteff, J. D. (2014). Critical Infrastructures: Background, Policy, and Implementation. Congressional Research Service.

Reinares, F. (2014). Al-Qaeda y el 11-M en España. Revista de Occidente, 400, 75-95.

Reinares, F. y García-Calvo, C. (2022). Terrorismo yihadista en España: Características y tendencias. Real Instituto Elcano. https://www.realinstitutoelcano.org

Rinaldi, S. M., Peerenboom, J. P. y Kelly, T. K. (2001). Identifying, Understanding, and Analyzing Critical Infrastructure Interdependencies. IEEE Control Systems Magazine, 21(6), 11-25. https://doi.org/10.1109/37.969131

Weimann, G. (2015). Terrorism in Cyberspace: The Next Generation. Columbia University Press. https://doi.org/10.7312/weim16650

11. NORMATIVA

Naciones Unidas. Resolución 1373 (2001), de 28 de septiembre. Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. S/RES/1373 (2001).

Consejo de Europa. Convenio sobre Prevención del Terrorismo (CETS n.º 196). Varsovia, 16 de mayo de 2005. En vigor desde el 1 de junio de 2007.

Unión Europea. Directiva 2008/114/CE del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas. Diario Oficial de la Unión Europea, L 345, de 23 de diciembre de 2008.

España. Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas. Boletín Oficial del Estado, núm. 102, de 29 de abril de 2011.

España. Real Decreto 704/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de protección de las infraestructuras críticas. Boletín Oficial del Estado, núm. 121, de 21 de mayo de 2011.

España. Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana. Boletín Oficial del Estado, núm. 77, de 31 de marzo de 2015.

Naciones Unidas. Resolución 2341 (2017), de 13 de febrero. Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. S/RES/2341 (2017).

España. Real Decreto 1150/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad. Boletín Oficial del Estado, núm. 311, de 29 de diciembre de 2021.

España. Real Decreto 311/2022, de 3 de mayo, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad. Boletín Oficial del Estado, núm. 105, de 4 de mayo de 2022.

Unión Europea. Directiva (UE) 2022/2555 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en toda la Unión (Directiva NIS2). Diario Oficial de la Unión Europea, L 333, de 27 de diciembre de 2022.

Unión Europea. Directiva (UE) 2022/2557 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a la resiliencia de las entidades críticas (Directiva CER). Diario Oficial de la Unión Europea, L 333, de 27 de diciembre de 2022.

Portada

Published

2026-06-30

How to Cite

Moreno Ruiz, R. (2026). Spanish critical infrastructure as a target for terrorists. Analysis of vulnerabilities, regulatory framework and protection strategies. Logos Guardia Civil, Scientific Magazine of the University Center of the Guardia Civil, 4(2), 281–302. https://doi.org/10.64217/logosguardiacivil.v4i2.8979

Issue

Section

Artículos Científicos

Similar Articles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > >> 

You may also start an advanced similarity search for this article.